MiCA通行证机制：一张牌照如何覆盖整个欧盟或欧洲经济区？
什么是MiCA通行证机制？第65条如何运作？
MiCA通行证机制赋予获得许可的加密资产服务提供商（CASP）依据《加密资产市场监管条例》（(EU) 2023/1114）的跨境服务权利。一旦CASP在其母国获得第63条授权，即可利用第65条通知程序在欧盟其他成员国及欧洲经济区（EEA）国家提供授权服务，从而省去了在每个东道国重新申请牌照的繁琐流程。在MiCA实施之前，加密平台若要在多个司法管辖区运营，必须逐一应对各国的单独注册程序。MiCA欧盟监管框架在欧盟层面统一了CASP牌照发放和客户保护规则。通行证机制作为一种“单一授权、多国服务”的接口，为跨境运营提供了清晰的法律基础。
MiCA通行证机制基于第59条第7款和第65条。第59条第7款确立了持牌CASP的跨境服务权利，而第65条详细规定了通知程序。通行证是一种基于通知的系统——CASP无需向东道国NCA提交额外的资本或反洗钱文件，也无需等待批准。标准流程包含四个步骤：
- CASP完成母国NCA的第63条授权。
- CASP向母国NCA提交跨境通知，说明东道国、服务类型和加密资产类别。
- 母国NCA在10个工作日内将通知转发给东道国NCA、ESMA和EBA。
- 转发完成后，CASP即可在通知的东道国提供授权服务。
若CASP希望增加新的服务类型，必须先根据第63条修改母国授权，然后更新其通行证通知。
母国与东道国NCA如何划分职责？
MiCA的跨境监管遵循“母国监管”原则。母国NCA负责授予第63条授权，并承担审慎监管、持续合规审查以及转发通行证通知的职责。东道国NCA不重新发放牌照，但保留对当地市场行为、反洗钱（AML）、消费者保护的管辖权，并可根据第88条第4款采取临时预防措施。
| 维度 | 母国NCA | 东道国NCA |
|---|---|---|
| 授权决策 | 授予第63条授权 | 不重新授权 |
| 审慎监管 | 主要责任 | 有限参与 |
| 通行证通知 | 接收并转发 | 接收信息通知 |
| 本地执法 | 协调跨境事务 | 反洗钱、消费者保护、市场诚信 |
用户投诉通常由CASP的母国NCA处理；涉及当地市场行为的问题也可向东道国NCA反映。ESMA可在跨境争议中进行协调。
通行证通知需要哪些信息？
第65条第1款要求CASP向母国NCA告知拟服务的东道国、CASP服务类型、相关加密资产类别以及在每个东道国的营销安排。如果CASP进行定向推广或本地语言广告，必须在通知中披露。CASP无需直接联系每个东道国NCA——母国NCA是唯一渠道，负责将通知转发给ESMA、EBA及相关东道国当局。10个工作日的期限从接到“完整通知”之日起计算。通行证通知与初始授权是分开的流程：欧盟MiCA牌照申请流程侧重于第63条授权，而通行证通知是在已有授权的基础上扩展跨境服务，所需文件少得多。
通行证机制涵盖哪些CASP服务？
MiCA附件I列出了10种CASP服务类型，包括托管与管理、交易平台运营、加密资产与资金/加密资产之间的兑换、代表客户执行与传输订单、配售、投资建议、投资组合管理以及客户转账。通行证仅覆盖授权中明确列出的服务；未包含在原始授权中的服务不能通过通行证自动添加。稳定币发行授权与CASP通行证遵循不同的监管轨道。
Gate Technology Limited已获得马耳他金融服务管理局（MFSA）的CASP牌照，提供兑换、客户执行、平台运营、托管和转账服务。获得授权后，Gate Technology Limited启动了MiCA通行证流程，根据Gate Group的公开披露，其服务已扩展至29个EEA成员国，包括奥地利、比利时、保加利亚、克罗地亚、塞浦路斯、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、荷兰、挪威、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙和瑞典。
通行证对用户意味着什么？
对于EEA用户而言，他们接触的CASP实体应列在ESMA公共登记册中。关于客户资产隔离（第70条）、资本充足率、投诉处理和费用透明度的MiCA规则适用于所有已通行的东道国服务。用户应确认签约的法律实体、母国以及授权范围，而不仅仅是品牌域名。可使用ESMA CASP登记册验证LEI、母国NCA和东道国列表。MiCA授权适用于特定法律实体的特定服务，而非品牌下的所有全球产品。某个平台可能通过持牌实体在EEA提供现货和托管服务，而其他产品可能由集团其他实体提供。用户应查阅当地服务条款，区分MiCA覆盖的产品和非MiCA产品。
通行证与国家过渡期有何关系？
MiCA第143条为2024年12月30日前依据国家法律运营的CASP提供了过渡期，最长至2026年7月1日（但各国可能设定更早的截止日期）。过渡性注册不等于MiCA授权，也不赋予通行证权利——只有获得第63条授权的CASP才能启动第65条通知。2026年7月1日之后，未取得MiCA授权却在欧盟提供受监管服务的CASP将构成违规。
| 概念 | 过渡安排（第143条） | 通行证机制（第65条） |
|---|---|---|
| 适用实体 | 依据国家法律运营的CASP | 获得第63条授权的CASP |
| 跨境权利 | 无欧盟通行证 | 覆盖已通知的欧盟/EEA东道国 |
| 最长期限 | 2026年7月1日 | 只要授权持续有效 |
已获授权并完成通行证的CASP不受过渡期限制；依赖过渡制度的CASP必须监控每个东道国的当地截止日期。
通行证与反向招揽有何区别？
通行证适用于在EEA母国获得授权的CASP主动进入东道国。反向招揽适用于非EEA的CASP应欧盟用户主动联系（非定向营销）而提供服务。如果CASP在东道国进行本地广告或定向推广，通常需要MiCA授权和通行证——不得依赖反向招揽豁免。详情请参阅MiCA反向招揽规则。两者在客户保护、资产隔离和监管追索方面存在差异。
总结
MiCA通行证机制使获得第63条授权的CASP能够通过第65条通知，在27个欧盟国家和3个EEA国家（冰岛、列支敦士登、挪威）提供授权服务。母国NCA负责主要监管和通知转发；东道国NCA聚焦于当地市场行为和反洗钱监督。通行证仅覆盖授权中列出的服务；过渡安排不赋予通行证权利。Gate Technology Limited在获得MFSA授权后，已实施欧盟通行证，将CASP服务扩展至29个EEA成员国。
常见问题（FAQ）
什么是MiCA通行证机制？
MiCA通行证机制允许由母国NCA授权的CASP提交第65条跨境通知，母国NCA将该通知转发给东道国NCA、ESMA和EBA。之后CASP无需在每个东道国重新申请牌照，即可在已通知的欧盟和EEA成员国提供授权的加密资产服务。
一张MiCA牌照可以覆盖多少个国家？
MiCA CASP授权结合第65条通行证通知，理论上可覆盖全部27个欧盟成员国以及冰岛、列支敦士登、挪威——总计30个司法管辖区。实际范围取决于通知和授权中列明的东道国及服务类型。
通行证通知需要向东道国单独提交申请吗？
不需要。CASP仅向其母国NCA提交第65条通知，母国NCA将在10个工作日内转发给东道国NCA、ESMA和EBA。东道国NCA不重新授权，但保留当地市场行为和反洗钱监管权力。
过渡期运营的CASP可以使用通行证吗？
不可以。过渡安排允许CASP在等待授权期间依据国家法律运营，但这不构成MiCA授权，也不赋予第65条通行证权利。只有获得正式第63条授权的CASP才能启动通行证通知。
如何查询CASP的通行证覆盖范围？
您可以在ESMA维护的公共CASP登记册中验证实体名称、LEI、母国NCA、授权服务以及已通知的东道国。该登记册是确认MiCA授权和通行证状态的主要来源，应与母国NCA的本地登记册交叉核对。
通行证与反向招揽有何区别？
通行证适用于在EEA母国获得授权的CASP向东道国提供跨境服务；反向招揽适用于非EEA的CASP应欧盟用户主动联系（无主动营销）提供服务。两者在合规要求、客户保护和监管追索方面存在差异。
